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突發(fā)!國家市監(jiān)局新規(guī)出臺:嚴查濫用行政權力壟斷耗材、藥械配送采購

國家級新規(guī)出臺!8月1日起,嚴查地衛(wèi)健委、藥械招標中心等行政機關濫用行政權利,指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標。


國家級新規(guī)出臺!

嚴懲醫(yī)藥購銷領域壟斷行為


據(jù)新華社報道,《中華人民共和國反壟斷法》近日已完成修訂,將于8月1日起開始施行。


為此,國家市場監(jiān)督管理總局于今日(6月27日)配套印發(fā)了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》(簡稱“規(guī)定”),進一步加強和改進制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法,改善了現(xiàn)行規(guī)定中執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權威不足等問題。


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值得關注的是,“規(guī)定”增加了不得濫用行政權力,通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議等方式,妨礙其他經(jīng)營者進入市場,或對其實行不平等待遇,排除、限制競爭這一條款。


眾所周知,在醫(yī)藥購銷領域中,濫用行政權力排除、限制競爭的行為屢禁不絕。其中,通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式來實施違法壟斷,近年來更是常見。


對此,新增的這一條款正好堵上了現(xiàn)有規(guī)則的“漏洞”,進一步打擊藥械采購、配送環(huán)節(jié)中,某些行政部門以及醫(yī)療機構利用特權指定某家企業(yè)獨攬配送大權的違規(guī)行為。


無疑,隨著新版《反壟斷法》落地,以及《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》配套修訂,全國范圍內對于藥械采購、配送的壟斷行為,將會迎來更嚴格的清查風暴!


規(guī)定全文如下:

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壟斷藥械采購、配送

兩地衛(wèi)健局被國家點名!


就在近日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)了的《2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件(第一批)》,公開點名12起濫用行政權力排除、限制競爭的相關案件。


其中,就有2例與醫(yī)藥購銷領域相關,地方政府部門糾正濫用行政權力,通過簽訂合作協(xié)議等方式來排除、限制競爭行為的典型案例。


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一、湖南省市場監(jiān)管局糾正雙峰縣衛(wèi)生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為


2021年11月2日,湖南省市場監(jiān)管局對雙峰縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了立案調查。


經(jīng)查,2021年7月23日,當事人(甲方)于2021年7月23日與某公司(乙方)簽訂《藥品、耗材、設備購銷戰(zhàn)略合作協(xié)議》,該協(xié)議約定:甲方轄區(qū)內所有公立醫(yī)療機構(附名單在后)所需藥品、耗材、器械設備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達指標到所轄公立醫(yī)療機構,由乙方與有關公立醫(yī)療機構簽訂供需合同”。


湖南省市場監(jiān)管局認為,當事人上述行為妨礙、限制了該縣域內藥品、耗材、器械設備市場的公平競爭,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。


調查期間,當事人積極整改,2021年11月10日,專門函告某公司解除了上述合作協(xié)議,并通知全系統(tǒng)二級醫(yī)療衛(wèi)生單位,恢復了該縣域藥品、耗材、器械設備等供應市場的公平競爭。


二、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為


2020年10月20日,廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。


經(jīng)查,2019年12月4日,當事人以《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關于給予某醫(yī)藥有限公司優(yōu)惠政策的請示》(都衛(wèi)報〔2019〕88號)上報都安瑤族自治縣人民政府,該文件中提出在同等條件下,全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購某醫(yī)藥有限責任公司的藥品、醫(yī)療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗試劑等藥品醫(yī)療器械”。2020年1月8日,當事人將文件轉發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,要求認真執(zhí)行。2020年1月至10月,當事人所在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協(xié)議。


廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為,當事人要求轄區(qū)內公立醫(yī)療機構在醫(yī)療物資采購上使用其指定醫(yī)藥供應商提供醫(yī)藥物資配送服務的行為,排除了其他醫(yī)藥供應商參與競爭,限制了公立醫(yī)療機構自由選擇醫(yī)藥供應商的權利,影響了當?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)營市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。


調查期間,當事人積極整改,消除不良影響。一是廢止了相關文件,2021年1月20日,當事人在《河池日報》刊登《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關于撤銷都衛(wèi)報〔2019〕88號文件及有關指示批示精神的公告》,將原文件予以廢止。二是改進政策措施,由各醫(yī)療衛(wèi)生機構自主在集中采購平臺上選擇藥品配送企業(yè)。三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》,嚴格落實公平競爭審查制度,防止發(fā)生濫用行政權力排除、限制競爭行為。


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醫(yī)療領域反壟斷“新時代”,開啟!


一直以來,醫(yī)療健康作為關系國計民生重要行業(yè),一直是被嚴查的重點領域。


在近日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》中,國家再次表示要強化物流、公用事業(yè)、食品制造、醫(yī)藥健康等民生領域經(jīng)營者集中審查,維護公平競爭市場格局。


現(xiàn)在,隨著國家對反壟斷相關條例的進一步修訂與完善,各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內的行政機關,濫用權利壟斷藥械采購、配送的違規(guī)行為,將被徹底打擊。


醫(yī)療領域反壟斷的“新時代”,即將開啟!


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